学习实践科学发展观，以维护农村稳定

促进社会和谐

蔡木山乡党委副书记  王春城

科学发展观是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是我国经济社会发展和党的建设的重要指导方针。科学发展观不仅回答了什么是发展、为什么发展、怎样发展的重大问题，它还是马克思主义中国化理论发展的最新创新成果，是指导中国特色社会主义伟大事业不断前进的强大思想武器。当前在全党开展学习实践科学发展观活动，即是推动经济社会又好又快发展的迫切需要，更是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。我乡在第三批深入学习实践科学发展观活动当中，确定了“保生态、调结构、增收入、维稳定、促和谐”这一主题，其中，我认为“维稳定，促和谐”这两句话密不可分。稳定是和谐的前提和关键，没有稳定的环境，就达不到和谐的目标，我们作为一名基层干部，应该充分认识到：稳定是科学发展的基础，是构建和谐社会、畅通群众利益诉求、促进社会公平正义的前提，是密切党群干群关系、树立党委政府形象的桥梁纽带，没有稳定，就不能实现科学发展观的有效贯彻落实，就不能实现我乡的发展。只有把稳定放在工作全局中思考，放在发展稳定的大背景下谋划，放在构建和谐社会的具体实践中推进，有效化解农村社会矛盾，理顺群众情绪，最大限度地减少不和谐因素，才能调动广大人民群众的积极性和创造性，不断推动经济社会平稳较快发展。 现在，我就我乡维护稳定工作存在的问题以及工作对策，谈一下自己的看法，不足之处，请领导和同志们给与批评指正。

一、调处农村社会矛盾的背景　　

近年来，我乡和全国的大形势一样，既处在改革发展的关键时期，又处在各种社会矛盾的凸显期。特别是随着农村改革不断深入，各种利益关系的调整，国家惠农政策的落实等，农村的各种矛盾和问题集中显现：一是减免农业税费及增加补贴，进一步调动了农民种地的积极性，增加了对土地的依赖性，也使土地纠纷日益增多。二是税费改革后取消“三提五统”，乡村两级遗留债务无法偿还引发一系列纠纷。三是林草林地及村组管理等方面的矛盾时有发生。上述矛盾和问题导致集体访和个人访频繁发生，甚至导致越级访、集体上访，个别信访还带有聚众闹事的性质，隐患突出，矛盾突出，严重干扰和破坏了正常的生产生活和社会秩序，严重影响了社会稳定，成为影响稳定和发展的突出问题。建设和谐社会的重点在农村，如果不能积极有效地化解这些矛盾，就难以保持稳定，实现强乡富民、构建和谐社会的目标。这些社会矛盾和问题推不开、躲不了、绕不过，如何正视问题、直面解决，成为我乡面临的重要课题。
    二、我乡维稳工作现状及存在的问题：

我乡总面积1260平方公里，是多伦县面积最大乡镇之一，总人口15120人，辖11个行政村，76个村民小组。全乡重点企业有六家（大唐风电新能源公司、香港协鑫煤矿等），旅游景点两处。我乡有农有牧，而且距县城较近，人流物流汇集，各大企业在我乡的落地和大唐煤化工铁路、电路在我乡途经，征地引发的矛盾增多，因而构成了较为复杂的社会治安环境，针对全乡复杂的社会治安环境和新出现的矛盾纠纷，我乡始终坚持稳定是第一责任，把稳定工作放在首位，坚持只有社会稳定才能发展经济的工作思路。并且在2008年6月，在县政法委综治办的指导下，我乡整合综治、维稳、信访、司法所、派出所，吸收土地站、林工站、民政所、农业农机服务站，成立了蔡木山乡综治工作中心。针对全乡存在的矛盾纠纷，我乡组织干部多次下乡开展矛盾排查和化解工作，仅今年，我乡就集中组织了三次大规模的干部下乡和矛盾排查化解工作，截至现在，共排查出各类矛盾162起，这些矛盾除两起由县领导亲自包案解决外，其余矛盾均得到有力化解，目前处于稳定。我乡没有出现一起越级到外地上访的事件，这些成绩的取得，是领导重视的结果，也是各位领导干部们共同努力的结果。但我们也应该清醒的认识到，随着改革深入和利益格局的不断调整，一些社会深层次的矛盾和问题逐渐显现，使得基层矛盾纠纷和信访案件呈现出复杂化、多元化、群体性、突发性等特点。我乡存在的矛盾隐患依然非常严峻，各种矛盾仍然不容忽视，要求我们必须提高警惕，随时做好排查化解矛盾纠纷的准备，一有苗头，立刻化解，达到从源头治理，将矛盾化解在萌芽状态。
　　三、维护社会稳定的主要措施　　

 （一）明确主体，落实责任。把农村社会矛盾纠纷调处工作的重点放在明确主体，落实责任上，改变过去主体不清，责任不清，推诿扯皮等情况发生。明确各村“两委”班子为处理农村社会矛盾纠纷第一主体，乡包村工作组及职能单位为第二主体。要充分发挥好乡综治工作中心的职责，认真研究好农村矛盾的共性和个性问题，集中解决难度比较大的信访问题；要求各村对信访问题不能拖、不能等、不能推，主动承担责任，集中开展矛盾纠纷排查、调处、化解工作。乡村上下两级密切配合，村里对解决不了的问题及时请示，或采取领访、陪访的方式，主动寻求解决的措施办法，确保农民反映的事情有人管，问题能得到妥善解决，从源头上减少越级访和无序上访。　　

 （二）摸清底数，分类指导。摸清底数，有的放矢，是做好调处工作的重要前提。在大调研的基础上，以包村工作组和村组为单位，对可能引发上访的不稳定因素、矛盾隐患，农民反映强烈的热点、难点问题等进行全面排查。对排查出的矛盾和问题，按照法律法规和有关政策，结合本乡实际，给与认真研究解决，使基层在处理信访问题上有章可循，减少盲目性和随意性。对不稳定因素，逐案登记建档，逐案制定化解方案，乡村两级实行包案责任制，一包到底，乡村组三级联控。尤其对重访户、缠访户、闹访户采取定人员、定案件、定时间、定责任等“四定”措施，直到问题最终解决。坚持对农村矛盾和问题分类指导，区别对待。对应该解决、能够解决的问题，抓紧解决；对应该解决但暂时无条件解决的，与上访人解释说明清楚，逐步解决；对已经进入法律程序的，按法律规定解决；对不应该解决、不能解决的问题，按照法律政策规定与上访人说明解释清楚，不予解决；对不应该解决、不能解决，但上访人仍无理缠访、闹访、越级访的，依法打击。工作中注重综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、调解、疏导等适合农村实际的实用办法，合情、合理、合法地解决各类矛盾纠纷。　　

 （三）健全制度，完善机制。把制度建设和机制创新作为调处的重要基础性工作。制定完善领导接待日、领导包案、首问责任制、案件督查督办、责任倒查、联席会议等工作制度。依托制度建设，进一步建立长效机制。一是强化领导机制。坚持完善党政一把手负总责，分管领导具体抓，其他领导协调抓，一级抓一级、层层抓落实的工作机制。二是强化责任机制。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管、谁负责”，进一步健全和落实抓稳定的工作责任制，实施目标化管理。三是强化联合互动机制。牢固树立全乡“一盘棋”的思想，加强上下级及地区单位间的协调配合，形成共同参与、联动联调的工作格局。四是强化调度机制。定期召开工作会议，研究部署矛盾纠纷调处工作。五是强化督查问责机制。坚持全面督查与重点督办相结合，加大重点疑难案件的督查督办力度，加大责任倒查、责任追究力度，推动工作落到实处。对调处工作不力、稳定问题解决不好的村级班子和个人给与通报批评，并严格按照《信访条例》和有关规定追究责任。　　

 （四）因案施策，妥善化解。针对农村社会矛盾的多样性、复杂性特点，坚持抓主要矛盾和矛盾的主要方面，突出抓“五点”。一是抓起点。立足隐患排查，畅通信息渠道，及时掌握动态，做好初访工作，努力将矛盾化解在萌芽状态。二是抓热点。对易发生上访的敏感时期和敏感问题做好预防，增强工作的前瞻性。三是抓重点。把不安定因素较多、矛盾较为突出的地区和单位作为重点，做到及时布控，超前防范，快速反应，妥善处置。四是抓难点。着力做好涉案时间长，涉及人多及案情复杂的疑难案件的处理。五是抓特点。针对不同性质和类型的农村矛盾纠纷，透过现象，抓住实质，创新方法，做到从实际出发，因地制宜，因案施策。

 （五）加强宣传，依法治访。将强化教育和依法治访作为调处工作的两个轮子一起转。一是加强对群众的宣传教育，引导广大农民正确认识改革开放以来经济社会发生的巨大变化，客观对待生产生活中遇到的矛盾和问题，树立大局观念，自觉维护社会稳定；同时加大《信访条例》、《治安管理处罚法》等法律法规宣传力度，教育引导农民知法懂法守法，正确行使民主权利，按照正常渠道反映诉求。二是综合整治非正常上访行为，加大依法治访的力度，对无视法律、制造混乱、破坏稳定，特别是不听劝阻、肆意阻碍交通、围堵党政机关、干扰重大活动及煽动、幕后组织集体访等造成较大影响的人员，严厉打击，用法律手段规范和维护社会秩序。