关于印发《蔡木山乡财政补贴农民资金管理和
支付方式改革实施方案》的通知
各村民委员会、乡直各有关单位：
现将《蔡木山乡财政补贴农民资金管理和支付方式改革实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二〇〇八年九月二十五日
主题词：财政补贴 实施方案 通知
抄送：政府办、财政局。
蔡木山乡综合办公室 2008年9月25日印发
蔡木山乡财政补贴农民资金
管理和支付方式改革实施方案
为认真落实国家惠农政策，切实加强对财政惠农补贴资金管理，确保财政惠农补贴资金及时、足额、安全到位，根据内蒙古自治区综改办关于印发《内蒙古自治区财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革试点工作指导意见》和全区、全盟财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革现场会议以及多伦县人民政府关于印发《多伦县财政补贴农民资金管理和支付方式改革实施方案》的通知精神，结合我乡实际，特制定本实施方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，全面落实国家惠农补贴资金政策，加强财政惠农补贴资金监督管理，巩固农村税费改革成果，建立科学规范、便捷高效、安全严明的财政惠农补贴资金发放机制，促进我乡农村经济和社会事业全面发展。
二、基本原则
（一）权责不变，分工协作。对各种财政惠农补贴资金的管理和发放，遵循补贴政策不变、资金分配权限不变、部门职责不变的原则，建立健全各相关职能部门密切配合、各司其职的分工协作责任制。
（二）集中整合，一卡发放。将各类财政惠农补贴资金集中整合，实行一个存折发放。
（三）规范透明，方便高效。制定“一卡通”操作规程，建立科学合理的管理机制、规范便捷的发放机制和严明有效的监督机制，使财政惠农补贴资金的管理和发放做到公开公正、环节减少、手续简化、资金直达。
三、主要内容
（一）实行“一卡通”制度。“一卡通”制度，就是对财政预算安排的各种惠农补贴资金，一律通过农村金融机构以转帐方式直接打入农户个人财政惠农补贴资金专项存折帐户，建立一种新的财政惠农补贴资金管理制度和发放方式。
（二）纳入“一卡通”的资金范围。凡是补贴给农民个人的财政补贴资金都要纳入“一卡通”发放范围。目前主要包括：种粮农民直接补贴资金、种粮农民农资综合补贴资金、退耕还林补贴资金、退牧还草补贴资金、舍饲禁牧补贴资金、能繁母猪补贴资金、农作物良种补贴资金、畜牧业良种补贴资金、奶牛良种补贴资金、畜禽捕杀补贴资金、农机具购置补贴资金、奶牛良种补贴资金、农业保险资金、抚恤（优抚）资金、最低生活保障补贴资金、农村牧区计划生育补助资金、农村牧区独生子女父母奖励补助资金、农村牧区贫困大学生补助资金、农村牧区五保户补助资金、农村牧区社会救济补助资金、救灾救济资金、抚恤对象医疗补助资金、农村合作医疗补助资金、农村牧区医疗救助资金、农村养老保险资金、森林生态效益补偿用于林农个人部分、阳光工程培训补助资金、农村牧区寄宿生生活补助资金、征地拆迁补偿费、库区移民补助资金、村组干部报酬及误工补贴资金等。
今后新增补贴资金项目，凡属于农民个人部分，也应纳入“一卡通”发放范围。
四、工作流程
实施“一卡通”制度，在坚持做到“指标统一下、资金一户管、补贴一卡发、服务一站办、结算一线通、收支一本帐、查询一电明”的前提下，具体按如下流程操作。
（一）乡经济发展办公室确定发放方案。乡经济发展办公室会同相关部门根据上级文件精神和工作要求，确定本次惠农项目资金发放方案。
（二）乡经济发展办公室和各村委会负责落实发放对象。经济发展办公室根据补贴政策，会同各村委会对应享受补贴对象基础信息进行调查登记，并将补贴资金项目、对象、标准在本行政村组进行张榜公示，并设立监督咨询电话。如群众对公示内容有异议的，应及时指派专人调查核实，据实调整，并将调查（调整）结果通报有关当事人，重新张榜公示。公示结束后，将分户登记表和以村为单位的汇总登记表，经乡长签字同意后，加盖乡政府公章，分别报送县财政局和相关主管部门。
（三）经济发展办公室审核、把关、确认。经济发展办公室和各村委会负责整理汇总交来的分户登记表和以村为单位的汇总登记表后，要严格审核把关，并将经审核后的信息反馈给各村委会。同时将全乡汇总后上报县财政局。
（四）乡经济发展办公室负责编制发放清册。在收到县级审核确认所反馈的信息后，编制发放清册和电子数据。发放清册由乡长签字后，加盖公章，并开具资金付款凭证一同交送农村信用社。同时向农村信用社提供相关电子版本。
（五）农村信用社通过“一卡通”转帐入户。农村信用社在收到当期补贴资金后，凭发放清册和电子数据，分清条目，在规定期限内将惠农补贴资金打入农户个人“一卡通”存折。完成当期补贴资金全部转帐入户工作后，在发放清册上签“转帐付讫”字样，并加盖业务印章送乡经济发展办公室记账、存档。
（六）各村委会发布资金到户公告。乡经济发展办公室在接到信用社已入卡支付信息后，及时通知各村委会，各村委会发布当期财政惠农补贴资金到户公告或通知，告知补贴对象可凭“一卡通”存折和有效证件到信用社支付现金。
（七）提供多种查询方式。每年第一季度，由乡经济发展办公室组织各村委会根据上年惠农到户补贴资金情况，填制《惠农补贴资金发放明白卡》并发放到农户手中。乡政府设立咨询办公室，联系电话4870201，由王建明负责农户咨询。
五、实施步骤
我乡财政补贴农民资金管理和支付方式改革工作，自2008年9月19日起实施，至2008年12月30日结束，分以下三个阶段进行。
（一） 宣传动员阶段（2008年9月19日—10月10日）
主要工作任务：1、召开动员会议，部署改革工作；2、成立工作机构，出台实施方案，制定管理办法和操作规程；3、通过媒体进行广泛宣传，营造改革氛围，发布《致全县农民朋友的公开信》。
（二）组织实施阶段（2008年10月11日—12月10日）
主要工作任务：1、开展业务培训。听从县财政局组织的具体操作人员进行业务培训，熟悉信息采集、分户清册编录和数据资料传递程序等相关业务知识，明确具体工作要求；2、安排部署。按照“统一领导、分级管理、上下联动、横向协调”的工作原则，进一步明确各方面的职责。要建立分工科学、责任明确、层层负责、齐抓共管的工作机制，建立信息采集录入人员岗位责任制，制定包村包组包户管理办法，实行信息采集录入一体化工作方式，确定广大农户信息与“一卡通”网络有效对接。3、信息采集录入。经济办发展公室组织各村委会按照要求，深入到每个农户家中实地开展普查工作。对农户户主姓名、身份证号等基础信息要填准核实，对耕地面积、粮食产量等各项基础材料要填齐核准，经农户签字并经村委会和乡镇政府审核后，进行微机录入复核。并以书面和电子两种形式报送县财政局和相关主管部门，建立惠农补贴资金信息数据库。4、“一卡通”存折发放和试运行。在完成采集、整理、建立惠农补贴资金信息数据库、完成“一卡通”存折开立、认定和发放工作后，即对财政惠农补贴资金按照“一卡通”管理制度和支付方式试运行。
（三）总结完善阶段（2008年12月11日—12月29日）
各村委会和经济发展办公室对“一卡通”改革运行情况进行总结，发现问题，立即整改，并从中汲取经验教训，确保财政惠农补贴“一卡通”改革工作今后顺利运行。
六、组织领导
为加强对财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革的工作领导，成立乡财政惠农补贴资金管理制度和支付方式改革工作领导小组，组成人员如下：
组长： 张 军 政府乡长
副组长：李宝山 副组长：李宝山 乡党委副书记、人大主席、炮台村包村负责人
王春城 政府副乡长、白城子村包村负责人
郝艳文 政府副乡长、老北沟村包村负责人
王宝祥 王宝祥 乡武装部部长、上都河村包村负责人
成 员：闫 贵 乡经济发展办公室主任
王建明 财政所所长
刘艳斌 水利水保站站长
张钦江 派出所所长
王伟丽 纪检委员
史新东 民政助理、劳动就业和社会保障所工作人员
赵清晨 农牧业服务中心主任
肖双柱 文教卫生科员
张明魁 林工站站长
籍长霜 国土资源所所长
田国龙 计生卫生服务中心主任
张志新 宣传委员
钱锡鳞 预算会计
张鹤林 城建交通科员、光明村包村负责人
张东来 农业农机站站长、砧子山村包村负责人
郭宝峰 一家河村包村负责人
张建志 司法所所长、白音卜罗村包村负责人
张富敏 青龙背村包村负责人
武占友 铁公泡子村包村负责人
尹兆新 黑风河村包村负责人
王 宇 铁公泡子村委会主任
代凤岐 黑风河村支部书记
杜书文 一家河村委会主任
陈喜发 青龙背村委会主任
张建军 白城子村委会主任
郭文举 光明村委会主任
赵金泉 上都河村委会主任
郝贵春 砧子山村委会主任
曲国明 老北沟村委会主任
葛显峰 白音卜罗村委会主任
刘玉山 炮台村委会主任
领导小组下设办公室，办公室设在乡经济发展办公室，办公室主任王春城（兼）。各村委会也要相应成立领导小组，由村委会主任负总责，包村干部必须配合，同时设置工作岗位，配备工作人员，确保“一卡通”改革工作顺利进行。
七、职责要求
财政补贴农牧民资金管理和支付方式改革工作，既是一项重要的财政改革任务，又是各级政府和各职能部门为农牧民服务的一项具体民生工程。各村委会、乡直各有关单位一定要精心筹划，周密组织，对照职能要求，按计划、分阶段稳步推进这项改革。
（一）各村委会是“一卡通”改革工作的实施者，要按照工作要求，加强组织领导，密切协调各方，确保“一卡通”改革工作的顺利进行。要组织好本村相关人员，与乡包村干部周密配合对农户基础信息进行采集、整理和审核；同时乡有关部门落实惠农补贴资金服务窗口建设，设立办事工作室，进行集中办公；做到制度上墙、政策公开、责任到人、热情服务，切实为农民补贴资金提供安全、快捷、优质、高效服务。
（二）乡经济发展办公室是此次改革工作的牵头单位。要积极主动、强化联系，围绕“一卡通”改革实施方案，密切关注改革进展情况，及时提出工作建议。具体负责对财政惠农补贴资金进行整合，设立专户，实行封闭运行，确保补贴资金按时安全发放；会同相关部门对采集的惠农补贴资金基础信息进行把关审核，对资金发放进行监督；落实好工作经费，完善硬件设施，提高信息化管理水平；直接发放“一卡通”存折，不得委托村组干部代领代发，未经本人授权，不得发放给任何人。
（三）各村委会、各包村工作组要认真执行“一卡通”改革制度规定，积极支持、主动配合“一卡通”改革工作，具体负责惠农补贴资金的补助对象、补助标准、补助金额的意见提出和登记造册，会同经济发展办公室做好补贴资金的发放和监督工作。
（四）乡派出所、乡农村信用社要按照这次改革工作的有关要求，积极主动、准确无误的清理、审查、编制和出具好财政惠农补贴资金有关户主姓名、身份证号和银行卡号等证件资料。同时农村信用社负责对财政惠农补贴资金“一卡通”存折进行审核、开立、确认和撤补，并告知农户妥善保管、正确使用存折的方法，存取款要求和免费查询的方式方法。
（五）乡宣传部门要大力营造改革氛围。纪检监察人员、经济发展办公室要积极发挥职能作用，加大监管力度，健全工作制度，定期对惠农补贴资金发放情况进行监督检查，对违反政策规定的行为要给予坚决纠正并严肃处理，形成财政惠农补贴资金监督管理的长效机制，确保做到“六到户”（政策宣传到户、资金分配到户、清册编制到户、张榜公示到户、通知发放到户、补贴兑现到户），“六不准”（不准擅自改动通知书的数额，不准擅自以补贴抵扣农户的任何款项，不准截留、挤占和挪用补贴资金，不准村组集体代领补贴资金，不准延误发放时间，不准以任何理由借机增加农民负担）。
八、其它
本实施方案有关业务操作事宜由经济发展办公室负责解释。
